Государственной Думой в первом чтении приняты проекты федеральных законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», соответствующие инициативы разработало Министерство экономического развития России, сообщило ведомство Максима Решетникова.
Законопроект «О государственном контроле…» должен стать основным правовым актом в реформе контрольно-надзорной деятельности, которая ведется в России с 2014 года.
— В действующей системе государственного контроля (надзора) и муниципального контроля предприниматели отмечают ряд недостатков, главными из которых являются: ориентация контрольно-надзорной деятельности на наказание предпринимателей, взыскание административных штрафов, а не поддержание законности в поднадзорной среде; сплошной, тотальный характер контроля, которому подвергается большинство предприятий; применение «палочной» системы, в результате которой деятельность органов контроля оценивается по числу проведенных проверок и примененных штрафов.Законопроект «О государственном контроле…» нацелен на преодоление указанных недостатков. Предстоит изменить основную цель государственного и муниципального контроля — с выявления нарушений и применение наказания за них — на обеспечение соблюдения обязательных требований, — говорится в официальном сообщении ведомства.
Профилактика признается законопроектом в качестве неотъемлемой части государственного контроля (надзора).
Органы контроля и их должностные лица должны стать государственными консультантами бизнеса. Все обязательные требования, подлежащие проверке, должны быть собраны органами контроля, отсортированы по видам контроля и размещены в сети «Интернет» для всеобщего доступа. Органы контроля должны постоянно анализировать практику применения обязательных требований, наиболее частые нарушения и при необходимости выступать с инициативами по изменению законодательства и подзаконных правовых актов.
Важнейшим новшеством законопроекта «О государственном контроле…» является возможность предварительных консультаций предпринимателей с органами контроля по вопросам выстраивания предпринимательской деятельности. Прежде чем начать новый проект, перестроить деятельность предприятия, бизнес сможет получить позицию органов контроля по вопросам соответствия планируемых изменений обязательным требованиям.
В рамках механизма «регуляторной гильотины» законопроектом «Об обязательных требованиях…» предполагается отмена с 1 января 2021 года всех ранее принятых актов, проверяемых в рамках контроля (надзора), и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учётом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития.
Не отмененные до 1 января 2021 года акты не будут проверяться в ходе контрольных мероприятий и не будут использоваться для привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности.
Все новые обязательные требования будут проходить процедуру оценки регулирующего воздействия, а уже действующие — процедуру оценки фактического воздействия.
