Износ основных фондов электроэнергетики, недостаточная эффективность и сбалансированность генерирующих отраслей свидетельствуют о необходимости вливания инвестиций в одну из важнейших составляющих отечественной экономики.
При этом в целом по всей стране в сфере электроснабжения реализуются всего лишь 53 концессионных соглашения, из которых 49 – на муниципальном уровне, а 4 – на региональном, в то время как в сфере теплоснабжения – 1344.
В целях устранения административных барьеров и улучшения качества бизнес среды Минэнерго в соответствии с «дорожной картой» реализации Национальной технологической инициативы «Энерджинет» был разработан законопроект, направленный на привлечение дополнительных инвестиций в сферу электроснабжения. Законопроектом предполагается уменьшение рисков инвесторов за счет юридических гарантий в части неизменности регуляторных условий на всем протяжении срока действия концессионного соглашения.
Госдума РФ в первом чтении приняла проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Поправки касаются изменений регулирующего законодательства в части о концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической энергии.
Минэнерго предложил включить в состав существенных условий концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов электроэнергетики, условия об объеме валовой выручки концессионера, в том числе на каждый год срока действия соглашения. Следует отметить, что аналогичное условие уже предусмотрено законом в отношении объектов теплоснабжения и объектов по переработке твердых бытовых отходов.
Помимо того, ведомство предложило распространить нормы, касающиеся имущества государственных, муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений, на регулирование процедуры заключения концессионных соглашений в отношении объектов электроэнергетики.
– Необходимость принятия федерального закона обусловлена недостаточным, по мнению участников рынка, развитием института концессионных соглашений именно в сфере электроэнергетики, и, в первую очередь, на муниципальном уровне, – сказала заместитель министра энергетики РФ Анастасия Бондаренко, представляя законопроект в Госдуме. «Концессионные соглашения с фиксацией долгосрочных неизменных условий по объему валовой выручки инвестора могут послужить эффективным инструментом по привлечению инвестиций в модернизацию устаревших объектов энергетики в изолированных энергосистемах и труднодоступных регионах страны», – отметила она в ходе своего выступления.
Эксперты прогнозируют, что изменения в законодательстве существенно повлияют на качество инвестклимата, дадут толчок для предпринимательской инициативы и ликвидируют «отставание» рынка ГЧП в энергетике от других сфер ЖКХ.
— По различным данным, в настоящее время планируется восемь проектов в сфере энергетики суммарной емкостью около 700 млн. рублей. Цифра, явно, недостаточная. Основным «тормозом» для инвесторов было то, что они не могли зафиксировать гарантии по выручке. При включении в концессионное соглашение условия о валовой выручке в отношении объектов электроснабжения появлялись риски оспаривания их контрольно-надзорными органами в судах, поскольку это не было закреплено в 115‑ФЗ. В свое время этот вопрос был поднят не только предпринимателями, но и рядом муниципальных чиновников Владимирской области на выездном заседании Комитета по ГЧП «ОПОРЫ РОССИИ» – заседание Комитета проходило на площадке областной Администрации. Вносимые в настоящее время в законодательство изменения обеспечат не только прозрачность процедур и условия гарантирования выручки концессионеров, но и защитят частные инвестиции. Окончательное принятие поправок даст существенный толчок развитию рынка государственно-частного партнерства в сфере энергетики, — отметил член Экспертного Совета по развитию государственно-частного партнерства при Минэкономразвития РФ Максим Оводков, председатель Комитета по ГЧП общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ».
Справка.
Госдумой в первом чтении был принят законопроект, уточняющий условия концессионных соглашений в отношении объектов электроэнергетики. Документ был разработан Минэнерго. Законопроект связан с проектом «Энерджинет».
В соответствии с законопроектом в состав существенных условий концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов по производству, передаче и распределению электроэнергии, войдут также условия по объему валовой выручки, получаемой концессионером в ходе реализации соглашения на каждый год срока действия документа, как это уже предусмотрено в отношении объектов теплоснабжения и объектов по переработке отходов. Также в рамках законопроекта на регулирование процедуры заключения концессионных соглашений по объектам электроэнергетики распространятся действующие нормы соглашений в отношении имущества государственных или муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП), закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, а также имущества государственных бюджетных учреждений, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Отмечается, что законопроект поможет реализовать поставленную в дорожной карте цель снизить риски концессионеров и привлечь дополнительные инвестиции в сферу электроснабжения. Это сделают за счет создания юридических гарантий предсказуемости и неизменности регуляторных условий для концессионера на всем протяжении срока действия концессионного соглашения.
