Пандемия и девальвация рубля могут нанести ущерб рынку государственно-частного партнерства в 25-30 млрд. рублей. Волатильность валютного курса также осложняет построение финансовых моделей по инициируемым проектам, сказал РБК Максим Оводков, председатель Комитета по ГЧП «ОПОРЫ РОССИИ». За более подробными комментариями мы обратились к эксперту.
– Как Вы оцениваете российский рынок концессий на «докороновирусный» период? Допустим, на начало этого года, когда еще пандемия не повлияла на многие экономические процессы.
– Уже на протяжении последних пяти лет ежегодно заключалось порядка 500 новых концессионных соглашений суммарным объемом инвестиций в 280 миллиардов. Общее количество концессионных соглашений, заключенных на начало этого года, перевалило за три тысячи при общем объеме инвестиционных обязательств в 1,7 триллион рублей.
– Инвестиции, ГЧП ассоциируется зачастую с крупным бизнесом. Есть ли перспективы у малого и среднего бизнеса на этом рынке?
– Когда говорится об инвестициях, речь идет о крупном бизнесе. Особенно в свете последних изменений в инвестиционном законодательстве. А вот то, что касается государственно-частного партнерства, концессий – это история малого и среднего бизнеса. Ведь объем инвестиционных обязательств подавляющего количества, порядка 70%, проектов ГЧП, концессий не превышают 10 млн. рублей. Невозможно отрицать участие крупного капитала на этом рынке. Но в этом плане следует участь, что только в 4% концессионных соглашений объем инвестиционных обязательств превышают миллиард рублей. При этом, объем лишь 32-х концессионных соглашений из общего числа заключенных превышает 10 миллиардов и у 93-х объем инвестиций — от 1 до 10 миллиардов.
– Кто чаще выступает инициатором проекта – государство или бизнес?
– Отбор концессионеров в большинстве случаев осуществляется в рамках публичной инициативы. В рамках частной инициативы, в свою очередь, заключено более 30% от всех концессионных соглашений, на которые приходится 40% от объема инвестиций по концессиям. При этом, нельзя и не назвать процедуру публичной инициативы неконкурентной. Так, концессии, на которые приходится 34% от объема инвестиций, заключены с победителем конкурса – и эти конкурсы были признаны состоявшимися.
– То есть, если у предпринимателя есть идея, проект, то он все равно должен принять участие в конкурсе? И может получиться так, что его идея понравится кому-то другому, и его идея «уплывет»? Так?
– Процедура частной инициативы в 52% случаев трансформируется в конкурс. Это происходит вследствие наличия в этой процедуре конкурентного элемента — сбора заявок о готовности участия в конкурсе. При поступлении таких заявок от потенциальных инвесторов публичная сторона, то есть государство в лице органов исполнительной власти, обязана провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, в котором смогут участвовать все заинтересованные инвесторы.
– В каких сферах экономики заключаются концессионные соглашения? И как это распределяется?
– Больше всего концессий в сфере ЖКХ. С точки зрения числа заключенных соглашений – это 90 %. С точки зрения объёма инвестиций – превалируют транспортные концессии. Лидерство ЖКХ объясняется просто — в 2013 году вступили в силу поправки в законодательство в сфере ЖКХ. Речь идет о запрете на передачу в аренду объектов ЖКХ с высоким уровнем износа, вследствие чего концессия стала единственным механизмом для передачи объектов ЖКХ в управление частному инвестору. В настоящее время наметился рост интереса малого и среднего бизнеса к социальным концессиям.
– Вы работали в рабочей группе Минэкономразвития РФ по составлению рейтинга регионов по состоянию государственно-частного партнерства. Обрисуйте, так сказать, общую картину. Что из себя представляет региональный рынок ГЧП?
– В настоящее время, говоря о государственно-частном партнерстве, имеют ввиду соглашения и концессионные, и МЧП соглашения и ГЧП соглашения, хотя у них различная регуляторика. Что касается концессий, подавляющая часть российских регионов заключили минимум одну концессию регионального или муниципального уровня, за исключением четырех регионов — Республики Калмыкия, Республики Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарской Республики и Ставропольского края. И здесь есть куда расти.
Более чем в половине регионов заключено от 1 до 19 концессий и только у 10 регионов (12%) заключено более 100 концессионных соглашений. Это Москва, Московская область, Самарская область и другие.
Что касается ГЧП и МЧП соглашений, то в российской практике они являются немногочисленными. В настоящее время на всех административных уровнях заключено 25 соглашений о ГЧП, МЧП с общим объемом инвестиций 59,6 млрд. рублей, из которых 45,5 млрд. рублей являются внебюджетными инвестициями. Наиболее крупным среди них является заключенное в прошлом году на федеральном уровне соглашение о ГЧП в отношении объектов, предназначенных для обеспечения маркировки отдельных видов товаров и мониторинга их оборота.
– Каковы последствия пандемии на рынок государственно-частного партнерства?
– С одной стороны, неплохое для рынка инвестиций в инфраструктуру начало года сменится продолжительным «затишьем». Понятно, что из‑за пандемии бюджетные инфраструктурные расходы могут начать сокращаться. С другой стороны, в государственно-частном партнерстве одна из сторон – государство, это так называемый публичный партнер. И это своего рода гарантия того, что реализация проекта не будет приостановлена, а значит бизнес работает.
Уже сейчас можно говорить о падении на 40% проведения ГЧП‑конкурсов по отношению к аналогичному периоду 2019‑го. На рынке остались лишь недорогие социальные и коммунальные концессии. В марте число объявленных конкурсов оказалось минимальным за последние два года — 48. При этом большая их часть касалась коммунальной инфраструктуры. Среди конкурсов на создание не коммунальных объектов было всего лишь три проекта — культурный центр в Южно-Сахалинске, интернат для детей в Якутске и пешеходный переход в Воронеже. А в начале апреля уже и Сахалинский конкурс был отменен. Полагаю, что во втором квартале количество объявляемых конкурсов продолжит снижаться почти во всех сферах, за исключением коммунальной. «Заморозятся» социальные «досуговые» ГЧП проекты в спорте, культуре и других сферах.
Медленное восстановление и запуск более дорогих проектов в лучшем случае начнутся в третьем квартале, в худшем — лишь в 2021 году.
– Вы допускаете расторжение уже запущенных проектов ГЧП? Это же может быть сопряжено с потерями бизнеса?
– Вряд ли уже заключенные соглашения будут расторгнуты, расторжение – это финансовые риски не только для бизнеса, но государства. То, что касается планируемого ранее к запуску концессий и ГЧП на сумму порядка 270 млрд. рублей, — это в ближайший год могут отложить.
На это повлияет не только общая экономическая ситуация, но и ограничение поставок в Россию импортных материалов и оборудования, которые, к тому же, значительно подорожали.
– Известно, что Комитет по ГЧП «ОПОРЫ РОССИИ» активно работал над СЗПК. Определите, так сказать, ближайший горизонт в плане экспертной работы.
– Работа над инвестиционным законодательством – еще впереди. То, что концессию и ГЧП вывели из-под действия СЗПК, — это, по сути, спасло рынок для малого и среднего бизнеса. Споров было очень много. Против этого категорично выступал Минфин РФ. Экспертное сообщество было услышано. Впереди большой объем работы над концессионным и ГЧП регулированием.
Нуждается в совершенствовании формы государственной поддержки – в этом плане, на наш взгляд, нужно вводить такие понятия, как капитальный грант и минимальная гарантированная доходность. В уточнении нуждается и понятие платы концедента.
В совершенствовании нуждаются и конкурсные процедуры. В этом плане установление возможности обеспечения обязательств по участию в конкурсе только в форме банковской гарантии представляется просто необходимым моментом.
Кроме того, считаем, что нужно защитить интересы лица, осуществившего предпроектную подготовку в порядке «частной инициативы», в случае если по итогам рассмотрения такой инициативы и проведения конкурса данное лицо не определено победителем конкурса.
