Общая стоимость плана – около 8 трлн руб. за 2020–2021 гг. Бюджету поддержка экономики обойдется примерно в 6 трлн руб. в виде расходов и недополученных доходов, 2 трлн составят инвестиции в инфраструктуру, в том числе внебюджетные. В общую сумму входят траты и на ранее одобренные меры помощи населению и бизнесу. Еще более 700 млрд руб. могут стоить пока не проработанные «прорывные инициативы» правительства – раздел с ними прилагается к проекту плана.
«Ведомости» ознакомились с проектом плана восстановления экономики, который готовит правительство. По словам двух федеральных чиновников, подтвердивших достоверность копии документа, в таком виде он был внесен в правительство поздно вечером 25 мая.
Наряду с инфраструктурными проектами самые дорогие разделы плана – поддержка различных отраслей, а также регионов – свыше 1,5 трлн и 1 трлн руб. соответственно. Малому и среднему бизнесу, а также населению новой масштабной поддержки не обещается.
Окончательная версия плана должна быть внесена в администрацию президента 1 июня. Часть предложений может быть исключена во время обсуждения плана в правительстве, предупреждают два федеральных чиновника. Представители Минэкономразвития, отвечавшего за внесение плана в Белый дом, и правительства не ответили на запросы «Ведомостей» вечером во вторник. А представитель первого вице-премьера Андрея Белоусова, курировавшего подготовку плана, отказался от комментариев.
Из-за кризиса российская экономика столкнется с «навесом» безработицы, которая продолжит расти по мере сворачивания временных мер поддержки занятости, со снижением доходов населения, сокращением инвестиций и медленным восстановлением отраслей, которые не работали из-за пандемии, перечисляются проблемы в документе. Пока целые сектора экономики оставались закрытыми, формировался «навес» реструктурированных кредитов, отложенных платежей и новых кредитов, что создает риски неплатежей и проблем во всех остальных отраслях.
Неясно, какой будет экономика после снятия всех ограничений – структурные изменения потребительского спроса могут замедлить восстановление целых секторов, признают авторы плана. Но они видят в кризисе и возможности для экономики – развитие новых форм занятости и обучения, упрощение регулирования для бизнеса, увеличение экспорта.
К концу 2021 г. власти рассчитывают снизить безработицу до 5% (в апреле она выросла до 5,8%), разогнать темпы роста экономики до 2,5%, инвестиций – до 4,5%, реальных зарплат – минимум на 2,5%, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума должна быть меньше, чем в 2019 г. (13%). Восстановиться экономика должна к декабрю 2021 г., когда она будет полностью открыта и начнет устойчиво расти.
В проекте плана делается ставка на поддержку инвестиций, в том числе в инфраструктуру. Это же одна из основных целей экономической программы Владимира Путина на этот его президентский срок – к 2024 г. доля инвестиций в ВВП должна вырасти до 25% с 20,6% в 2018 г.
Инвестиции крупного частного бизнеса в плане предлагается поддерживать с помощью соглашений о защите и поощрении капиталовложений, расширив круг проектов и отраслей, которые могут их заключить и получить поддержку государства. Инвестиции госкомпаний власти поддержат субсидиями и докапитализацией. Во сколько обойдется бюджету такая поддержка госкомпаний, в проекте плана не говорится.
Государство не собирается отказываться от инвестиций в инфраструктуру. В документе власти подтверждают намерения выполнить нацпроект «Безопасные и качественные дороги» и даже рассчитывают ускориться – сделать это на год раньше, чем собирались, то есть в 2023 г. Предусмотрена и реализация проектов из комплексного плана развития и модернизации инфраструктуры – например, расширение БАМа и Транссиба, строительство автотрассы из Москвы в Казань. Авторы документа даже планируют новые проекты – например, построить и реконструировать участки автодороги «Сибирь» из Новосибирска в Иркутск, в частности, – Северо-западный обход Кемерова стоимостью 45,3 млрд руб. Ранее о необходимости такого проекта говорил Белоусов.
На поддержку отдельных отраслей чиновники предлагают потратить более 1,5 трлн руб. Ключевые инструменты – субсидии, госзакупки и госгарантии.
Малому и среднему бизнесу в дополнение к уже одобренным мерам (например, снижение страховых взносов обойдется бюджету в 2020–2021 гг. в 850 млрд руб., а налоговые каникулы во II квартале 2020 г. – в 89 млрд) обещано в основном упрощение регулирования. Его ждет упрощенная процедура банкротства, сокращение издержек с помощью системы быстрых платежей ЦБ, снижение административной нагрузки и т. д. Мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса предлагается продлить до конца 2021 г., а внеплановые – серьезно ограничить.
