Одним из нововведений Закона № 296-ФЗ, внесшего комплексные изменения в Законы № 115-ФЗ и № 224-ФЗ, стала новая форма проведения открытого конкурса на право заключения соглашения – электронная. Возможность проводить конкурс в электронной форме появилась с 1 марта текущего года, а с начала 2026 года проведение конкурса исключительно в электронной форме станет обязательным.
В документе говорится, что взаимодействие между публичной стороной и участником конкурса организует оператор электронной площадки.
Порядок организации открытого конкурса на право заключения соглашений в электронной форме таков: конкурс организует и проводит концедент — публичный партнер или лицо, которое может осуществлять его полномочия или отдельные права и обязанности (далее – «организатор конкурса»); организатор конкурса определяет электронную площадку, при этом оператор электронной площадки должен быть включен в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством РФ.
Аккредитацию должен пройти не только организатор конкурса, но и участники конкурса, а также организации, осуществляющие выдачу безотзывных банковских гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Как отмечают эксперты, в связи с тем, что организатор конкурса определяет электронную площадку, может возникнуть ситуация, в которой разные конкурсы будут проводиться на разных электронных площадках. Из этого следует, что гарантам необходимо будет проходить и поддерживать аккредитацию одновременно на различных площадках. В случае с участниками конкурса данный вопрос стоит менее остро, потому что для участия в ГЧП-проектах, как правило, под конкретный проект создается отдельная СПК, чья деятельность ограничивается таким проектом.
Установлен и пакет документов и информации для получения аккредитации.
Единственное различие положений постановления Правительства РФ № 246 для электронных конкурсов, проводимых в порядке Законов № 115-ФЗ и № 224-ФЗ, содержится в перечне дополнительных документов для участников конкурса. Это различие обусловлено более узким перечнем субъектов, которые могут выступать в роли частного партнера, по сравнению с Законом № 115-ФЗ: поэтому не предусмотрены положения про ИП и иностранных юридических лиц. В остальной части положения постановления идентичны.
Срок для рассмотрения пакета документов единый для всех лиц – не более 5 рабочих дней со дня поступления пакета документов и информации;
основания для отказа в аккредитации также единые (закрытый перечень) – некорректное заполнение заявления или непредставление необходимых документов и информации. Однако отказ в аккредитации не лишает лиц возможности повторно пройти процедуру аккредитации;
аккредитация срочная – не более 3 лет со дня направления лицу уведомления о получении аккредитации (при этом участники и организаторы конкурса лишаются права на участие в конкурсах или их организацию, если до дня окончания срока действия их аккредитации осталось менее 3 месяцев).
Стоит отметить, что в постановлении Правительства РФ № 246 установлен только предельный срок, на который может быть предоставлена аккредитация. Пояснения в отношении того, кто и на каком основании будет устанавливать фактический срок, не даны. Из этого следует, что срок аккредитации может зависеть от условий конкретной электронной площадки.
Получение аккредитации позволяет участнику конкурса принимать участие во всех электронных конкурсах, проводимых на электронной площадке без прохождения повторной аккредитации (в период срока действия полученной аккредитации); пройти аккредитацию на новый срок можно не в любой момент времени, а только не ранее чем за 6 месяцев до дня окончания срока действия ранее полученной аккредитации (об истечении аккредитации оператор электронной площадки обязан уведомить не позднее чем за 4 месяца).
Требования к банкам, в которых оператор электронной площадки вправе открывать счета для учета денежных средств, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме – наличие необходимого кредитного рейтинга.
При этом требования к рейтингу аналогичны требованиям, которые предъявляются к рейтингам банков, в которых может быть открыт банковский вклад (депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог.
