Олег Шерстобоев, заведующий кафедрой административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук:
— Соглашения о ГЧП и концессии в российском праве квалифицируются с точки зрения гражданского права, публичный интерес в них подчинён принципам равенства сторон договора и диспозитивности. В таких условиях, исполнение договора, его цена, способы обеспечения его исполнения во многом будут завесить от условий соглашений. Концессионные соглашения заключаются на длительные сроки, поэтому от государства требуется точный прогноз развития ситуации, связанной с взаимным исполнением обязательств, а также прогноз по финансовым возможностям. В мировой практике есть примеры, при которых государство оказывалось неспособным нести финансовое бремя по концессионным обязательствам, в результате публичная функция, переданная частной компании, реализовывалась хуже, чем это было до заключенного концессионного соглашения (например, во Франции есть проблемы с финансированием концессионных обязательств, обеспечивающих управление учреждениями исполняющими наказания).
Во-вторых, информационная сфера является крайне чувствительной для государства и общества. В её недрах аккумулируется практически вся информация о гражданах, компаниях, отраслях экономике, социальной, политической и культурных областях нашей жизни. Современные информационные системы, по словам английского судьи Лорда Сейлеса, формируют форму власти, и важно — кто будет этой властью распоряжаться. Например, крупные частные корпорации, которые создают программное обеспечение для одной из сфер государственного управления, имеют возможность поддерживать функционирование такого сервиса, могут получить доступ к информации, попытаться использовать её в своих целях. Например, сейчас в некоторых штатах США активно используются сервисы, которые рассчитывают потенциальную опасность лиц, осуждённых за совершение преступлений. От данных, полученных, в результате использования сервиса может завесить, например, решение вопроса об условно-досрочном освобождении. Есть исследования, в которых доказывается несовершенство таких сервисов, ряд судебных решений, вынесенных по результатам такой оценки, активно критикуется как обществом, так и профессиональными юристами.
Поэтому вопрос о ГЧП и концессиях в сфере создания и управления государственными информационными сервисами вполне соотносится с общемировым трендом, но организация этой деятельности требует от государства взвешенного, аккуратно и профессионального (в том числе юридически-выверенного) подхода. Ошибки в этом случае могут обойтись дороже, чем если бы государство само занималось разработкой и эксплуатацией своих информационных систем»
