Максим Решетников, Министр экономического развития РФ:
– Сейчас Правительством утверждается пятилетняя программа дорожного строительства, это так или иначе ведет к развитию агломераций. Потому что, как вы понимаете, любое соединение наших центров экономического роста в первую очередь вызывает поток именно пригородный, именно соединение населенных пунктов вокруг центра. Плюс к этому — крупные проекты, которые реализуются. В Москве это московский транспортный узел, который мы поддерживаем в том числе из средств ФНБ. В Санкт-Петербурге – закупка подвижного состава для метрополитена, ВЭБовские проекты, связанные с общественным транспортом. Это то, что улучшает транспортную доступность.
Да и те расходы, к которым мы привыкли относиться как к неприоритетным, например, датирование пригородных перевозок — это тоже расходы на поддержку агломераций. Тем самым мы обеспечиваем экономическую доступность территорий, связку города и пригорода, и тем самым тоже поддерживаем эти процессы развития агломераций. Поэтому даже к ним надо относиться по-другому. Поэтому развитие агломераций неизбежно идет, сопровождая экономические эффекты и экономический рост, и не за счет других территорий. При этом мне кажется правильным, когда мы не назначаем агломерации. Тут нет обреченных территорий, равно как и нет назначенных агломераций.
Важно дать возможности регионам и набор инструментов, и пусть будет конкуренция субъектов. Мы это и делали все последние годы. Инфраструктурные бюджетные кредиты — то, что Президент инициировал и то, что сейчас раскрутилось. Механизм 1704 — реструктуризация бюджетных долгов перед федерацией взамен на инвестиции. И многие другие меры – это все инструменты в руках региональных команд. Те же ОЭЗ, на которые каждый регион может заявиться.
Что же касается поддержки стратегических регионов — для этого есть отдельные программы. Например, программа по поддержке Калининграда, по Северному Кавказу, по Дальнему Востоку — все со своим набором инструментов. Поэтому в общем-то система сложилась, работает неплохо и постоянно чем-то добавляется.
Это не значит, что все работает идеально, нет, все надо докручивать. Вот мы говорим про агломерационные эффекты, а все ли хорошо понимают, откуда они, почему? Для себя я вижу задачу — популяризировать их, разъяснять, что это такое, почему возникают. Какие, например, агломерационные эффекты от Москвы — Санкт-Петербурга? И почему агломерационные эффекты Москва-Нижний Новгород получается даже выше, чем Москва-Санкт-Петербург? А потому, что по второму направлению больше «цепляем» населенных пунктов. Вот эти вопросы должны быть ключевыми при выборе тех же приоритетов дорожного строительства. Но нам кажется, что мы и так все знаем. Вот сейчас будем здесь строить, потом там будем строить и т.д. Нам надо об этом говорить и через эту систему прогонять все наши проекты.
Отдельный момент — структурные изменения, которые сейчас идут и будут ускоряться. Они тоже дают новые шансы агломерациям. Явно новые возможности появляются у Дальнего Востока, у Сибири. Сложнее может быть будет европейской части России, особенно Северо-Западу, который обслуживал достаточно мощный транзит, а теперь эти потоки переориентируются. Но это вопрос адаптации экономики и опять-таки новых возможностей. Главное — активность и эффективность местных команд. Все в руках регионов, и ресурсы есть. Это не означает, что федеральное Правительство отходит от этого вопроса. Мы также будем взаимодействовать с регионами и тем, у которых не получается будем помогать.
Мы должны давать регионам побольше полномочий в выборе того, куда потратить ресурсы, не забывая при этом предоставлять сами ресурсы. Вот та логика, которой федеральное Правительство руководствуется в последние годы. И эта логика себя зарекомендовала и оправдала. Тот экономический рост, который у нас идет — он не только в агломерациях, но во многом за счет них.
При этом противопоставление, что только агломерации развиваются, тоже неправильное. Мы с вами прекрасно понимаем — шансы на развитие есть у очень разных населенных пунктов и все зависит от инициативы на местах. Сельское хозяйство, туризм, освоение рудной базы — все это идет не в агломерациях, формируются абсолютно самостоятельные и эффективные центры. Не только крупными проектами движется развитие. Для каких-то нужны сотни миллиардов рублей, это ФНБ-проекты и т.д., но очень много небольших проектов на муниципальном и поселенческом уровне. Например, приведение в порядок центральных набережных, которые дают потом очень хороший толчок. Мы в последние годы в рамках нацпроектов все эти проекты ровно и поддерживаем. И поэтому появилось такое понимание, потому что масса успешных примеров. Мы сейчас на пороге нового бюджетного цикла. Давайте бережно относиться к тому, что мы делали, и к тем результатам, которых мы уже достигли — с тем, чтобы их закреплять, чтобы они формировали ту самую необратимую массу городского развития, агломеративного развития и поддерживали точки роста, которые у нас точно есть.
